土地資源保護與開發

1996—2008年，江蘇省圍墾開發灘涂180多萬畝，省沿海集團（原省灘涂開發投資有限公司）參與實施圍墾開發面積達130萬畝（其中新圍60余萬畝），占全省的70%以上，取得新圍灘涂土地使用權31.45萬畝。

2009年6月，國務院批準了《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇灘涂圍墾上升為國家規劃，成為具有全局意義的國家戰略，為江蘇省沿海地區發展提供了千載難逢的機遇。2010年1月7日時任江蘇省省長羅志軍在東臺召開省政府專題常務會，明確難度較大的條子泥、高泥、東沙100萬畝灘涂匡圍工程以省為主實施，探討研究省級圍墾綜合開發試驗區建設，近期先實施條子泥匡圍工程。2011年12月8日，條子泥匡圍一期工程前期工作圓滿完成，舉行了工程開工奠基儀式，標志著江蘇沿海開發重大工程——百萬畝灘涂圍墾正式拉開大幕，也標志著江蘇創建“國家級灘涂綜合開發試驗區”全面啟動。2013年底，條子泥一期匡圍工程基本完成，共計匡圍土地面積10.12萬畝，有效增加了農業、建設、生態用地，為全省穩增長、調結構、促轉型提供了新的空間。

“十三五”以來，省沿海集團策應國家圍填海管控新政策，踐行生態優先、綠色發展理念，主動介入生態治理修復領域，多渠道拓展土地增量資源，實現了從沿海灘涂圍墾向土地資源保護與開發的戰略性轉變。立足打造國內領先的土地資源保護和綜合開發平臺的戰略定位，集團搶抓主業發展的政策疊加機遇，在保護好、開發好現有寶貴土地資源的同時，積極拓展增量資源空間，切實履行為全省提供后備土地資源、服務經濟社會發展的重大使命。

加強已圍墾土地生態保護和修復。按照國土空間規劃確定的空間用途及開發利用條件，有序開展墾區土地集約化利用和重要生態資源保護與修復，推進所屬海北公司7.7萬畝海岸帶濕地生態修復；全力配合鹽城申報世界自然遺產地，支持設立條子泥市級濕地公園；落實1.14億元生態補償資金，實施生態補償工程，豐富周邊海域海洋生物數量，提升濱海濕地生態環境與景觀價值。

加快存量土地資源價值釋放。因地制宜開展存量土地整治，新增耕地10230畝，儲蓄待整治后備土地資源約3.45萬畝，為現代農業和海洋經濟主業發展提供了資源資本支撐，構建形成了“資源—資產—資本”循環發展模式。

多渠道拓展土地綜合開發利用新空間。搶抓國家海岸帶保護和修復、江蘇省生態河湖行動、全省化工產業安全環保整治、國土空間全域綜合整治、鹽堿地治理等有利政策機遇，企地共建推進省內高郵湖、金湖縣域內寶應湖“退圩還湖”項目，拓展土地增量資源獲取渠道；聯合省市資本出資設立土地修復治理專項投資基金，參與化工園區土地修復治理、騰退土地再利用、推進產業化運作建設用地，構建存增量土地資源創造土地增值收益的新模式；與地方政府共同探索國土空間全域綜合整治試點項目創建；開展鹽堿地治理、鹽土農業等技術研究實踐，長遠謀劃鹽堿地治理有效路徑。

構建主業運營主體及業務生態鏈。聚集內部資源與資本要素，設立江蘇省沿海土地資源發展有限公司，注冊資本30億元，作為主業重大項目開發投資主體與組織實施總抓手，圍繞生態修復、工業廢地治理、土地綜合整治、鹽堿地治理改良四大領域開展業務布局；圍繞技術研發、項目策劃、規劃設計、建設施工、運營管理、二級開發等關鍵環節系統性逐步構建業務生態鏈，設立專業化公司，構建技術能力體系，培育主業核心競爭力，共同支撐土地保護與開發主業發展。